甘肃“教育数脑”建设

——数据赋能教育治理实践新路径

李秀琴  郝  照  余星蒙

(甘肃省电化教育中心)

　　国家领导人高度重视教育数字化。2023年5月，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调：“教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。”中国政府高度重视数据资源的整合共享与开发利用，并在《“十四五”数字经济发展规划》中对数据要素进行了专章部署，数据赋能产业发展已经成为战略性趋势，各行各业都在加速数字化转型。教育部部长怀进鹏在2024世界数字教育大会上的主旨演讲中提出“不断推进数据整合共享”。

　　甘肃省启动数字政府建设工程。2021年12月，甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省数字政府建设总体规划(2021—2025)》，指出到2025年，数字技术广泛应用于政府决策和管理服务中，政府履职的数字化智能化水平显著提升，升级重构全省一体化政务服务平台和一体化在线监管平台，打造“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”四个甘肃省数字政府特色品牌。甘肃省还提出要建设一体化的大数据基座，纳入各个厅局部门的基础数据以便开放共享使用。其中教育政务服务平台发布的可承办政务服务事项有效支撑了机构审批、教师资格认定、学位授予、职称评审、跨省转学确认、表彰决定、少数民族高层次骨干人才资格审核等事项的办理。

　　数据已经成为新型生产要素。作为数字化、网络化、智能化的基础，数据在推动多行业深度融合发展和提升社会服务管理水平的价值性越来越凸显。特别是动态教育数据赋能已成为推动教育创新和提升教学质量的关键因素。基于此，甘肃省教育厅落实教育部、省委省政府会议精神和工作部署，积极推进甘肃省教育大数据融通应用，落实数字政府持续筑牢“数字底座”、打造“数字引擎”、锤炼“数字能力”、发挥“数字特长”任务要求，依靠数字化新赛道，探索西部地区数字赋能教育高质量发展新路径。

　　教育行业的大数据应用是提升教育质量、促进教育公平、推动教育创新的重要手段。然而，当前甘肃省教育行业数据面临一系列挑战，这些挑战制约了大数据在教育行业中的效能发挥和价值体现。

　　(一)数据多地管存，导致共享效能不足

　　首先，信息化系统多部门建设导致数据分散管理。多头建设的系统独立运行，如部省两级建设、部建省用、省建自用、政务服务类系统等各自为政，导致数据资源无法有效整合。信息化系统间缺乏互联互通，数据出口不统一，导致数据一致性较差，难以形成有效的数据合力。其次，数据存在重复采集和“数据孤岛”。不同系统间数据融通不畅，形成了一个个孤立的数据岛屿，数据间的关联性和协同性不足。不同系统之间存在重复采集相同数据的情况，造成资源浪费和工作效率低下。最后，纵横数据的共享效能不足。目前，教育行业的跨层级纵向基础数据(学校、教师、学生等数据)已实现共享利用，跨业务、跨系统的数据多地管理，没有回流共享师生其他业务数据。跨地区、跨部门的横向数据(户籍、住房、医疗等数据)难以协调共享和联动利用，使得数据综合决策变得困难。

　　(二)业务归口差异，导致数据决策不足

　　首先，系统数据与教育事业发展统计公报数据难以一致。这主要是由于公报与业务系统在统计方法和口径上存在差异。例如，学校在信息化系统中实行属地化管理，而在公报统计中则属于垂直管理。这种机构数据的差异也导致了教师和学生数据的差异。其次，业务归口差异导致数据不一。即使各部门采集了相同的数据，其更新频率不同、归口差异等情况，也会导致数据在不同系统中出现不一致，影响数据的可靠性和决策的准确性。

　　(三)系统未融通治理，教育数据无法“一览全局”

　　各业务系统不同程度地建设了“数据看板”“数据报表”“数据走势图”等，但仅能在有限业务范围内进行单一主题的数据分析决策，无法感知到数据的其他关联业务和应用，难以做到全面的智能化分析，无法感知教育服务动态，无法通过“一张图、一张表”等一览教育全局业务。基于推动“数出多门”到“一数一源、数入一库、数出一门”的转变，提高数据的精准性和时效性，做好数据融通工作是形势所趋，工作所需，从“群众多跑路”转变为“数据多跑路、群众少跑路”,做到与“数”俱进。

　　教育管理数字化转型是教育数字化战略行动的重要内容，数据驱动的教育决策是新时期教育治理的重要手段。建立数据标准规范、打通信息系统屏障、解决多源“数据孤岛”、确保数据出口一致，提升数据资源质量，为教育部门、政府部门、审计部门等提供权威可靠的精准化数据。发挥数据真正价值，是当前教育管理数字化转型的重要任务。

　　(一)成立数据融通应用工作专班和专家智囊团

　　数据融通应用工作专班统筹协调和政策研究，定期召开专题会议安排部署工作，督促任务落实举措及应用成效，高效推进数据开放共享。依托高校数据治理专家智囊团提供智力支撑，对项目建设方案、技术路线、数据融通工作开展专家咨询、指导服务。

　　(二)组建技术团队开展数据融通应用

　　开展数据融通应用打造“教育数据大脑”,按照建立基础数据库、融合共享应用数据、建设教育大数据中心、数据可视化应用4个步骤实施，基于“甘肃智慧教育平台”开发建设“甘肃教育领导驾驶舱”。

　　第一步：以部建核心系统为关键建立甘肃省基础数据库。甘肃省教育厅教育大数据中心部署了教育部统一建设核心系统和省级自建的业务系统。技术团队基于关系型数据库直联抽取学校数据、教师数据、学生(学前、中小学、中职、高校)数据，构建“学校、教师、学生”基础数据库。将教师身份证号、学生学籍号、学校统一社会信用代码作为唯一标识，实现三大数据库的关联融通，进行数据对比、校准。

　　第二步：以基础数据库为根本，融合共享其他应用数据。将三大基础数据库的基础数据实时推送给各业务信息系统，开展业务办理。业务办理完成后，定期抽取业务信息系统数据，汇聚形成业务数据库。各部门将日常业务进行数据表格化，在线提交，汇聚进入业务数据库，与业务系统数据库实现融汇。将甘肃省智慧教育平台中的师生行为等数据自动采集进入应用数据库，与基础库和业务库融汇后，探索用户画像。甘肃教育数据融通应用框架如图1所示。

图1　甘肃教育数据融通应用框架

　　第三步：建设教育大数据中心(教育数据大脑),实现数据采集、管理、治理、分析、应用，将采集到的数据进行清洗、转换，按照数据标准和数据资源目录，正确、完整、规范地加载到业务数据库。对数据池中的数据的完整性、准确性、连接性、字段丰富程度进行分析管理，提高数据的质量。对数据进行统计分析，形成教育统计报表，包括学校类、教师类、学生类、项目类、资金类、信息化类、政务类，从统计分析到趋势研判，多方面开展服务。

　　第四步：教育大数据可视化应用。将教育统计报表与事业统计年报的数据进行校验，加强数据可靠性，推动教育大数据应用，自动实现教育统计报表，对外发布，为其他政府部门提供数据共享。由认知大模型提供智能服务实现业务部门自主取数功能，依托教育大数据中心建设“领导数据驾驶舱”,提供一站式数据报告、数据成果、数据监测、运营服务。

　　(三)规范各部门系统的集约化建设部署和安全管理

　　分散运行的信息系统按照工作进度计划迁移至教育大数据中心统一部署、统一管理、统一运维，协调开发商做好数据回流对接。加强攻防演练、安全监管、常态化巡检、备份等网络安全保障工作。

　　(四)多部门协同推进数据应用效能和质量

　　部门协同，压实责任，形成多级联动机制，加强数据更新维护，提高信息系统自身数据质量。技术团队多次将教育事业发展统计公报数据与信息系统数据对比结果反馈至各部门，督促各地各校按照各类系统更新采集标准，在规定时限内完成数据填报、数据校准。

　　(一)建成甘肃省教育大数据中心

　　场景一：甘肃教育领导驾驶舱。甘肃教育领导驾驶舱实现“一图知全局、一览看到底”。基于全省基础数据，权限范围内的教育管理者，如省级部门负责人可以看到全省的各模块大数据分析，可下沉式地看到具体市州、县区、学校的数据分析。

　　(二)教育类政务服务共享数据应用成效

　　场景二：教育类政务服务应用。强化政务服务事项在线办理的服务能力，按照甘肃省政府及大数据管理局要求，甘肃省教育厅坚持“应进必进、应进全进”原则，教育类政务服务事项全部入驻甘肃政务服务网，目前在甘肃政务服务网发布可承办政务服务共51项，且入驻的政务服务事项支持“在线办理”。其中“少数民族高层次骨干人才计划审核”事项办件量较大，硕士和博士报名资格审核工作全流程在网上开展报名、预审、公示、复审、电子制证，2024年下发1008张电子证照。高效办成一件事中的教育入学一件事领导驾驶舱已开通网上事项办理，选取13个县区进行试点，提供义务教育入学招生、户籍类证明、居住证、不动产权证、社会保险参保缴费等信息的一次办理。

　　场景三：政务数据共享服务。按照横向各政府部门需求，甘肃省教育厅已提供70项政务服务共享清单，并基于已治理的甘肃省教育大数据，对政府部门、审计部门、安全部门等提供教育类共享数据。通过联合项目和活动，加深各部门对彼此业务需求的理解，推动数据共享的深度和广度，在强化政务数据共享服务能力、提高政府工作效率、促进数据资源合理利用和推动社会治理现代化方面发挥重要支撑作用。

　　(三)甘肃省教育治理数据应用成效

　　场景四：智慧教育平台专题应用。一图呈现国家智慧教育平台注册率、用户活跃度、应用数据各市州和县区排行榜；一图呈现省级智慧教育平台应用资源数据、德育学堂应用数据；一图呈现AI课堂分析等。

　　场景五：师生流动专题应用。基于全国教师系统中的教师调动数据、学生系统中的学生转学数据，动态可视化展示出甘肃省师生在全国、省内的流动趋势，集中化展示方便领导做到实时监控。

　　场景六：教育基础数据专题应用。可视化展示甘肃省各地区的机构(学前、义务教育、高中、中职、高校)分布结果，可下沉式查看县区层级。可视化展示甘肃省全学段教师的实时数据，包括教师地域分布、城乡分布、岗位情况、学历和性别、流动情况等。可视化展示甘肃省全学段学生分布趋势、流动趋势、地区占比等。

　　场景七：智慧数据图表专题应用。按照教育概览、教育热点、学前教育、中小学教育、中职教育、特殊教育、高等教育、事业统计等主题内容，设计出各类业务报表详情，折线图、饼状图、雷达图、组合图等多样化图表可一键生成查看。

　　下一步，甘肃省基于师生基础数据和用户行为数据，了解师生的需求和特点，探索构建“用户画像”，为每位师生创建详细的个人档案，为他们提供更加精准和个性化的教育服务。进一步挖掘数据的使用深度和精度，将数据转化为易于理解和操作的视觉化界面，在优化用户体验基础上，提供有温度的数据服务。同时，深化跨部门数据融合，探索数据新应用场景，将数据分析结果以故事的形式呈现，以数据讲述甘肃教育故事。